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在周末在墨西哥坎昆结束的联合国气候大会上达成的协议被一些人 - 主要是政府 - 称赞为一项了不起的成就,其他人 - 主要是环境保护主义者 - 被认为严重不足事实上,这是坎昆会议协议实现了同时改变任何事物和改变大量事务的卓越成就然而,他们应被视为在困难时期恢复希望的气氛他们什么都不改变,因为各国为减少排放而作出的承诺,以及为帮助较贫穷的国家,与他们在哥本哈根协议中所做的完全相同,去年这次未能获得联合国批准的协议坎昆只是将各国现有的目标纳入联合国的手续同时坎昆协议的新特点是主要是机构而非实质性的:绿色气候基金,向贫穷国家提供援助,新的衡量和支持规则雨林保护,新的监测排放过程,促进技术转让的委员会,以及另一个关于适应的调整这些因素本身没有减少排放,或帮助较贫穷的国家应对气候影响:实际上,它们都不是最终的协议在它们开始运作之前,所有这些都需要在接下来的几年内进行大量的进一步谈判而坎昆仍然是一个非常重要的时刻为什么

因为它将恢复政府和企业之间的信心,即气候变化的行动将会发生反过来又会使这种行动更有可能发生气候变化是囚犯困境的典型案例

如果所有国家采取这种行动,每个国家都会受益应对气候变化的行动但是,如果我知道其他人也这样做,那么采取行动符合我的利益;如果我认为它们不是,那么对我们不利,对于企业而言,未来世界的排放受到抑制,清洁技术受到激励,因此现在投资低碳系统是值得的

市场上第一个有巨大的优势绿色解决方案但是,如果这个世界不会发生,那么这样的投资可能会证明代价是昂贵的错误自哥本哈根以来一直是恐惧世界不会就气候变化问题达成协议的感觉对发达国家产生了寒蝉效应各国的承诺和商业投资在美国和澳大利亚,公众对气候行动的支持在金融危机的压力下下降,欧洲失去了对气候领导的胃口投资者已经把新的低碳能源项目搁置并进入潮湿的水池不确定性让气候怀疑论者和那些 - 石油和煤炭公司以及其他公司 - 陷入了停滞不前的既得利益坎昆会逆转那些战争d螺旋它有机会恢复各国确实会采取行动的信念,因此低碳经济将会发生对政府来说,它重新建立了国际合作的关键规范:很少有国家,包括美国和中国,希望站在外面,在每个国家,它应该支持寻求更快向低碳经济过渡的力量,并削弱那些希望坚持下去的人在大萧条时期富兰克林罗斯福说,唯一要担心的是恐惧本身所以它与气候变化有关:对失败的信念导致不愿行动,然后变得自我实现但同样,相信行动正在发生,鼓励清洁能源投资,从而使进步成为现实坎昆的批评者当然是正确的说法新协议中体现的减排承诺是不够的正如联合国环境规划署最近表明的那样,有合理的机会坎昆确认,全球气温上升在2C全球目标范围内,2020年的温室气体排放量需要达到每年44亿吨(GT)

但如果所有国家的承诺得到全面实施,排放量将在49GT左右,留下“排放量”至少5GT的差距所以各国必须做出进一步的承诺但这正是坎昆协议所承认的 - 注意到承诺与2C目标之间的分歧,它建立了对2013年开始的承诺是否充分的全面审查,根据最新的科学证据 与此同时,不应低估这些承诺的重要性如果全面实施,它们将看到全球排放量在2020年左右达到峰值这将是人类200年燃烧化石燃料实验的历史转折点 - 以及排放的必要基础

未来的衰退人们应该警惕这些承诺将这个世界不可避免地锁定在3-5度的变暖中的说法仍然可能并且非常令人担忧 - 因此坎昆同意建立一个解决气候损失和破坏的国际机制

脆弱国家但最终的全球气温上升也将由2020年后采取的行动决定,因为保持实现2C世界的机会需要大幅减少2020年后的年度排放量;这些比现在采取同样的行动更昂贵;但是在一个更加技术创新的世界里,它们可能并非不可能

去年哥本哈根会议失败后,有很多人认为坎昆是UNFCCC的“最后一次机会”,这是联合国气候变化大会的笨重集会

谈判已经进行所以达成的协议在恢复对多边进程的信心方面做了很多工作但实际上,坎昆所做的一切都是完成最初打算在丹麦首都结束的进程

经常受到谴责的“哥本哈根协议”已得到很大程度的认可,关键文本被纳入新协议,更多详细信息填写了一年前,其中大部分内容也在桌面上

在这个意义上,坎昆代表了奥巴马政府及其谈判者的胜利,他们的手很好,为什么呢

是否需要一年时间才能实现

在过去的12个月里,有两个批判性的见解被接受了首先是世界不能让自己被美国国内政治所拖累

过去,美国未能减轻其排放量的重要性被认为是其他人,尤其是发展中国家,不应该这样做的原因现在,中国和其他人都认为,他们只需要在美国努力不足的情况下生活,至少目前为止;全球威胁过于至关重要,因为行动无法停滞在徒劳无益的平等中现在的观点是,当美国经济的经济成本保持在低碳高碳路径上时美国将不得不追赶世界变得太明显无法忽视其次,各国不情愿地承认,目前无法达成具有法律约束力的协议,无论是“京都议定书”还是新条约的延续,在坎昆会议上都巧妙地确定了这两种选择的决定

推迟一年但很少有人预计美国或中国将在不久的将来愿意接受国际法的目标;日本,俄罗斯和加拿大已明确表示,除非美国和中国也签署具有法律约束力的条约,否则他们不愿意延长“京都议定书”

因此哥本哈根 - 坎昆气候制度看起来不像环保主义者所拥有的模范架构

长期坚持代替具有法律约束力的条约,将只有联合国决定的“软法”而不是科学分析所设定的自上而下的全球目标,根据某些公平公式在各国之间分配,各国将作出他们自己的自下而上的承诺,可能会或可能不会 - 事实上,没有 - 实现他们自己同意的全球目标,因此需要不断上升的压力进行修订不会因未能履行承诺而受到处罚;相反,世界将不得不依赖每个主要国家的国内政治制裁这是不理想的;一个具有法律约束力的政权今后还有可能取而代之但它也不一定是有些人一直在画它的失败现在谈判代表已经回家了,真正的问题出现在薄雾中

切割全球排放不是通过国际协议提供了信心的重要基础,这就是为什么坎昆应该被视为一项至关重要的成功但是,真正的工作将通过数千亿美元的低碳能源和运输系统投资以及森林保护来实现

提供这种关注现在必须转向这篇文章的更长版本发布在Inside Story中

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